Что называется публичной формой собственности

Что называется публичной формой собственности?

Главная » Кадастр » Общие вопросы » Что называется публичной формой собственности?

Как известно, в современном государстве существует два варианты собственности, публичная и частная. И если второй вариант предполагает владение граждан, то первый владения самого государства и его субъектов.

Что такое публичная форма собственности и какой она бывает?

Государство, несмотря на всю свою власть, такой же участник различных общественных отношений. Оно может даже выступать в суде (разумеется, через представителя). Отсюда возникает момент и с собственностью, которой государство и его субъекты также обладают.

И, несмотря на то, что государство может регулировать и контролировать общество, оно должно помнить о том, что всегда необходимо соблюдать интересы граждан, в том числе в части определения форм собственности.

Публичная собственность особенна тем, что к ней гражданам доступ закрыт, а если и открыт, то ограничен и контролируется государством и его органами. Отсюда вытекает разделение публичной формы владения имуществом.

Собственником может выступать либо самого государство, либо его субъекты (например, область или край, либо муниципалитет, то есть определенное образование, например, населенный пункт). Все это в целом образует публичную форму владения, которая никак не будет касаться граждан.

Преимущества публичной формы собственности

Большое количество граждан сталкиваются с муниципальным жильем. Смысл в том, что они живут в квартире, которая принадлежит муниципалитету, и при этом стремятся переоформить ее на себя.

О землях специального назначения читайте тут.

Однако спешить с этим не стоит, так как публичная собственность также может иметь ряд преимуществ:

• Отсутствие налогов на имущество, а если таковой и определяется, то по заниженной ставке;
• Муниципалитет всегда делает так, чтобы жилье соответствовало всем требованиям и нормам, а если этого не происходит, то предлагает иной вариант квартиры;
• Если квартира будет утрачена, то органы власти всегда предоставят другое жилье, в то время как при частном владении делать это придется своими силами;
• Обеспечение защиты от мошенничества, так как квартиры муниципалитета нельзя кому-то подарить, или продать, переписать на другого человека или совершить иные подобные сделки.

То есть публичная собственность более защищена, а граждане, проживающие в ней, имеют больше гарантий на то, что не окажутся на улице ни при каких ситуациях.

Недостатки публичной формы собственности

Говоря о недостатках публичной собственности, следует уделить особое внимание двум из них. Первый, отсутствие возможности совершать сделки. С одной стороны, это защищает от мошенников и прочих неприятностей с реализацией имущества.

С другой стороны, не дает в полной мере распорядиться жильем. Однако закон не ограничивает граждан и даже им возможность переоформить квартиру, если это на самом деле необходимо.

[1]

Да, на улицу выгнать людей никто не может, всегда гарантируется замена жилья при необходимости или сниженный уровень ответственности граждан, но по сути, люди не могут свободно рассчитывать на квартиру, опять-таки, совершать с ней сделки.

Кроме того, всегда существует контроль над жильцами и немедленное выселение в случае неуплаты по счетам.

Право публичной собственности — понятие на простом языке

Значительная часть недвижимых объектов и земель до сих пор находится в государственной собственности.

Правильно это или нет, можно говорить об этом много, но для простых граждан важно уже сейчас различать основные формы собственности.

Согласно Конституции РФ на территории страны признается три основные формы:

1. Государственная.
2. Муниципальная.
3. Частная.

Если вы успели заметить, в приведенном перечне легко улавливается некая иерархия, в которой главную позицию занимает государство, сохраняя тем самым прежний статус обладания правом на все стратегически важные объекты недвижимости, в том числе земельные участки.

Собственно, как государство, так и его муниципалитеты обладают, как принято говорить юридическим языком, публичной, то есть общественной собственностью. Следовательно, это понятие трактуется широко.

Понятие публичной собственности

Согласно законодательству России государство точно такой же самостоятельный субъект права, подобно физическим и юридическим лицам. Но конкретно правом публичной собственности являются органы власти (федеральные или муниципальные).

Однако, юридическую ответственность за имущество и земли все же несут не они непосредственно, а государство или его конкретное публично-правовое образование (муниципалитет).

Ее можно определить по компетенции органа власти, закрепленной в законах РФ. Приведем несколько примеров.

Пример №1

Правом на акции и доли приватизируемых государственных и муниципальных компаний обладают различные комитеты и фонды по управлению имуществом. В случае нарушений процедуры приватизации, к примеру, продажей фондами имущества умышленно по заниженной стоимости частным владельцам, ответственность несут либо государство (если объект находился в компетенции федерального центра), либо администрация муниципального образования (города, села и т.д.).

Пример №2

Исторические и культурные памятники часто служат объектом отчуждения вследствие вынужденно принимаемых решений на государственном уровне.

[2]

Правом проводить процедуру купли-продажи или передачи культурных ценностей наделены комитеты Министерства культуры РФ. Ошибки, потенциально допущенные ими, будут исправляться от имени государства, а не конкретно комитетом или фондом при министерстве. Например, необоснованная безвозмездная передача картин представителю музея другого государства может повлечь прямой материальный ущерб обществу.

Недостатки и явные преимущества публичной собственности

Если говорить о недостатках публичного правового статуса имущества, то здесь важно сделать одно замечание, их едва ли заметишь, и вот почему. С точки зрения владения самим государством или муниципалитетом объект может приносить одни убытки (содержание или отсутствие прибыли).

С другой стороны, если учитывать, что до сих пор в публичной собственности может оставаться земельный участок или квартира, то здесь обнаружится сразу несколько рисков для человека, владеющего ими на правах по договору социального найма. Он известен своими ограничениями и жесткими государственными положениями.

Например, наниматель не вправе продать государственное (публичное) жилье от своего имени и получить от этой сделки прибыль. Нарушая обязательные требования Жилищного кодекса РФ, наниматель может быть выселен на вполне реальных основаниях, без предоставления другой жилой площади. Собственниками являются ведомства или муниципальные органы власти.

Плюсы есть и они очевидны

Опять возвращаясь к теме повальной приватизации жилого фонда, продемонстрируем преимущество нахождения квартир в публичной собственности:

• частники обязаны платить налог на имущество, а нахождение квартиры в публичной собственности освобождает граждан от подати;
• в случае возникновения природных бедствий и утери публичного жилья, можно надеяться на скорое возмещение убытков в виде новой квартиры или дома;
• наниматель всегда лучше защищен от мошенничества, чего нельзя сказать о частных собственниках при продаже квартир. Их просто нельзя будет забрать у нанимателей.

Из этого видео вы узнаете о праве собственности:

Какие бывают виды форм собственности?

Собственность — исторически обусловленная форма присвоения людьми материальных благ. При более тщательном анализе ее содержания на первый план выходят ее экономический и юридический аспекты. Они тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Форма собственности — это вид, который характеризуется по признаку субъекта и особенности соединения его с объектом.

Непосредственно само взаимодействие зависит от типа социально-экономической системы. Каждому объекту и субъекту, в свою очередь, соответствуют особые формы. Критерии достаточно разнообразны и могут быть классифицированы по многим признакам: правам собственности, методам присвоения и прочему. Рассмотрим далее, какой может быть форма собственности.

Классификация форм собственности

Собственность можно классифицировать различным образом, например:

1. По форме присвоения различных форм собственности (индивидуальная, коллективная и государственная собственность).
2. По форме права собственности (частная, государственная и совместная собственность).
3. По типу производственных отношений (первобытно-общинная, феодальная, капиталистическая, социалистическая, рабовладельческая).

Согласно гражданского кодекса РФ в России закреплены следующие формы и виды собственности:

1. Государственная
2. Муниципальная
3. Частная
4. Общественная

Определяющим видом собственности в рыночной экономике является частная собственность.

Виды частной собственности

Частная собственность может выступать в следующих основных формах:

• Единичная собственность — характеризуется тем, что физич. или юридич. Лицо реализует все отношения собственности. Владелец частного предприятия может использовать труд человек своей семьи или наёмных рабочих;
• Партнерская собственность — она предлагает объединение в той или иной форме имущества, капитала, нескольких юридических или физических лиц с целью осуществления общей предпринимательской деятельности;
• По типу парт. собст. у нас работает ООО (общество с ограниченной ответственностью) ОДО (общество с дополнительной ответственностью).
• Корпоративная собственность — базируется на функции капитала, которая формируется путём свободной продажи титулов собственной акции ОАО (открытое акционерное общество).

Формы общественной собственности

Общественная собственность существует в 3 основных формах собственности:

Государственная собственность

Государственная собственность — принадлежность имущества либо государству (всей РФ) либо субъекту государства (например г. Москва).

Муниципальная собственность

Муниципальная собственность — имущество принадлежащее муниципалитету (муниципальному образованию). А муниципалитет это в определенной степени независимое от государства общественное образование основанное на принципах гражданского общества и самоуправления. Дугими словами органы действующие в интересах общественности на определенной территории.

Формы и виды земельной собственности

Читайте также:

1. BOПРОС № 3. Формы оплаты труда.
2. II. ЗаработнаЯ плата: сущность и формы.
3. II. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы
4. III. Наземные формы
5. III. Основания возникновения права собственности на природные ресурсы
6. А — с прямолинейной спинкой; б — с криволинейной спинкой; в — с канавкой удлиненной формы
7. Адаптивные методы кодирования формы речевого сигнала
8. Административно-контрольные методы УООС. Виды экологического лицензирования. Экологический контроль. Основные формы государственного экологического контроля.
9. Альтернативные режимы права собственности
10. Арбитражный процесс как оксюморон. Гражданский процесс, гражданское судопроизводство и судопроизводство в арбитражном суде. Понятие гражданской процессуальной формы.
11. Безналичные формы расчетов
12. Безработица и ее формы и полная занятость

Основания возникновения и прекращения прав на землю

Иные вещные и обязательственные права на землю

Формы и виды земельной собственности

Понятие, содержание и общая характеристика права собственности на землю

Юридические модели реформировании земельного строя в странах юго-восточной Азии и Латинской Америки

Китай. Государственная собственность на землю в городах и коллективная на с/х земли – собственность с/х кооператива. 1986 г. Закон «Об управлении землёй» — передача земли другим субъектам. Регулирование отношений землевладения и землепользования. В Китае важная роль отводилась госрегулированию, ценообразованию, кредитованию, финансированию, налогообложению. Введение принципа разделения труда (диверсификация производства), распределение труда, ответственность за рез/ультаты своей деятельности.

Мексика – основной субъект права собственности – коллектив (крестьянская община), который лишь использовал землю. «Аграрный закон», направленный на изменение структуры земельной собственности. 3 варианта преобразования земельной общины и изменения земельных отношений:

· консолидация землевладения и разделения труда (земля – собственность организации) с оставлением общины

· полуприватизация – свободная продажа сертификатов на право владения землёй членам эхидо. сертификат обладал оборотом только в рамках закрытой корпорации

· полная приватизация эхидо с разделом общего З/У на индивидуальные З/У и их передача на основе решения общего собрания

Тема 4: Права на землю в РФ

Право собственности в объективном смысле – правовой институт как совокупность правовых норм, регулирующих особую сферу имущественных отношений, и которая определяет содержание субъективного права, т.е. тех правомочий, которыми обладает собственник; определяет содержание тех обязанностей, которые возлагаются на иных лиц в связи с реализацией собственником своего господства.

Право собственности в субъективном смысле – установленная объективным правом мера возможного поведения собственника или носителя субъективного права, а также принадлежащее собственнику право требования к определённому лицу, которое нарушает его правомочия.

[3]

Государство соглашается с тем, что кто-то господствует над з/у помимо него.

Право собственности на землю в субъективном смысле – это закреплённая за собственником юридическая возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему земельным участком своей властью и в своём интересе путём совершения в отношении этого з/у действий, которые не противоречат закону и иным НПА, и которые не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, а также возможность устранять вмешательства всех третьих лиц в реализацию своих полномочий. [Борис Ерофеев]

Право собственности – абсолютное, т.к. защита производится от неопределённого круга лиц. Собственник реализует право для себя – своей волей и в своём интересе. В основе права собственности лежит триада полномочий: владеть, пользоваться, распоряжаться. Под правом владения понимается юридическая возможность господствовать над вещью (обладать ею), относиться к имуществу как к своему. Правомочие пользования з/у – юридически закреплённая возможность извлекать выгоду из этого имущества и удовлетворять какого-либо рода потребности при хозяйственной или иной эксплуатации. Правомочие распоряжения з/у – допустимая законом возможность определять юридическую судьбу объекта.

Формы собственности КРФ не закрыты, их четыре: государственная, муниципальная, частная, иные. Красов: 2 формы собственности – частная (круг субъектов определён и это не публичные собственники) и публичная (большой и неопределённый круг субъектов).

Виды земельной собственности основаны на особенностях реализации субъективного права.

Публичная: государственная и муниципальная (государственная: федеральная и сРФ; муниципальная: муниципального района и городского (сельского) поселения).

Частная: ф/л и ю/л (как объединения граждан); индивидуальная (конкретного субъекта) и общая (нескольких лиц). Общая: долевая и совместная. Совместная: супругов и крестьянских (фермерских) хозяйств. Юридических лиц: коммерческих и некоммерческих организаций.

Публичная собственность на землю (собственность публичных образований)

Кроме традиционного перечня правомочий, установленного в отношении любого собственника (триада) публичный собственник имеет полномочия по управлению собственностью.

В отличие от частного собственника публичный имеет многоуровневую структуру (многоуровневый вид). Частные же собственники все находятся на одном уровне.

У публичной собственности есть особенности в рамках правосубъектности. Публичный собственник на землю всегда унитарен – своим объектом права ни с кем не делится, невозможна конструкция, когда публичный собственник является сособственником з/у.

Отличается от частной и по основаниям возникновения права – право собственности публичного собственника на землю может возникнуть по основаниям, по которым у частного собственника не возникает – публично-правовые основания возникновения ПС на землю. У частного собственника право собственности не возникает, а приобретается. У публичных образований: национализация, реквизиция, конфискация (?), захват чужой территории – отторжение (аннексия), оптация, изъятие. У публичного собственника ПС на землю не возникает по гражданско-правовому основанию. Исключение: публичные договоры.

Особенности по основаниям приобретения з/у. Приобретение бесхозяйного имущества и вымороченное имущество (у которого нет наследников).

Особенности в связи с основанием прекращения права публичной собственности – всегда в силу административного акта или в силу закона на основании административного акта в форме приватизации (ст. 28 ЗК). Возможность перевода из публичных земель в частные на основании предоставления з/у в рамках процедуры, указанной в законе (ст.ст. 30, 34, 38 ЗК).

От имени публичного собственника выступают органы без доверенности в силу НПА.

Публичный собственник вправе не использовать з/у по своему целевому назначению.

Публичный собственник сам не использует з/у, а передаёт з/у иным субъектам на различного рода правах.

Публичные собственники не вступают в гражданский оборот по поводу з/у в привычном понимании этого явления. Между публичными собственниками не производится оборот з/у, а существует разграничение – определение принадлежности з/у, находящихся в конкретной собственности. Переносятся границы отдельных территорий.

З/у публичных собственников ограничены в гражданском обороте с т.з. предоставления другим субъектам (не применяются правила о залоге и ипотеке). Если з/у и включается в гражданский оборот, то только в аренду – по установленной процедуре (на аукционе).

Публичная собственность устанавливается на все категории земель в отличие от частной (только на три).

Все участки могут включаться в оборот без первичной регистрации права. Не разграниченные земли на территории МО находятся в распоряжении сРФ. Правомочия по распоряжению делегируются другому собственнику.

|	следующая лекция ==>
Модернизация ЗО в странах Восточной Европы	|	Иные вещные и обязательственные права на землю

Дата добавления: 2013-12-13 ; Просмотров: 1997 ; Нарушение авторских прав? ;

Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет

Правовая форма собственности

Вернуться назад на Формы собственности

Экономические отношения присвоения выступают в различных формах в зависимости от того, кто является их субъектом: отдельный человек, группа лиц или организованный ими коллектив, государство или общество (народ) в целом. Соответственно этому обычно различают индивидуальное, групповое или коллективное и общественное, а также смешанное присвоение. Эти экономические формы присвоения и принято называть формами собственности.

Следовательно, формы собственности представляют собой экономические, а не юридические категории. Их нельзя отождествлять с правом собственности или с его разновидностями, выделяя или противопоставляя на этом основании, например, «право индивидуальной (или «частной») собственности» и «право коллективной собственности». Ведь формы собственности как экономические отношения получают различные юридические формы выражения, не сводящиеся только в праву собственности. Кроме того, участниками имущественных отношений, регулируемых гражданским правом, в том числе субъектами права собственности, могут быть не всякие субъекты экономических отношений присвоения.

В частности, в этом качестве не могут выступать трудовые коллективы, различные общины и тому подобные образования, не имеющие своего, обособленного имущества. Ведь они не отчуждают какое-либо имущество от имущества иных лиц, прежде всего от личного имущества своих участников (членов), а потому и не становятся самостоятельными участниками имущественных отношений (собственниками). Если же такое обособление происходит, то образуется новый самостоятельный собственник (юридическое лицо, например акционерное общество или общественная организация), который становится индивидуальным, а не коллективным субъектом, ибо его учредители (участники) теряют право собственности на переданное ему имущество.

В экономическом смысле субъектом присвоения (собственности) в такой ситуации может считаться и коллектив, но в гражданско-правовом смысле единым и единственным собственником становится только юридическое лицо. Следовательно, субъекты юридических отношений (права собственности) и экономических отношений (присвоения) совсем не обязательно совпадают.

По этой же причине не может сложиться и юридических отношений «смешанной собственности», ибо соответствующее имущество в действительности не «смешивается», а либо обособляется у нового собственника (юридического лица), либо остается принадлежать прежним владельцам (на праве общей собственности). В силу этого, например, акционерное общество с преобладающим или даже со 100%-ным государственным участием, тем не менее, становится собственником своего имущества, которое нельзя более считать объектом государственной собственности (хотя российское законодательство о приватизации и исключает из числа приобретателей приватизируемого имущества хозяйственные общества с более чем 25%-ным государственным участием). Точно так же единым собственником своего имущества становится совместное предприятие (хозяйственное общество) с иностранным участием, являющееся юридическим лицом российского (или иного национального) права.

Имущественный оборот в рыночном хозяйстве требует принципиального равенства прав товаровладельцев как собственников имущества. Иначе говоря, возможности по отчуждению и приобретению (присвоению) вещей должны быть одинаковыми для всех товаровладельцев. В противном случае единого, нормального оборота не получится. Поэтому становится необходимым принцип равенства всех форм собственности, под которым понимается равенство возможностей, предоставляемых различным субъектам присвоения.

Следует, однако, подчеркнуть, что этот принцип тоже носит экономический, а не юридический характер. Обеспечить равенство всех форм собственности в юридическом смысле просто невозможно. Так, в государственной собственности может находиться любое имущество, в том числе изъятое из оборота; государство может приобретать имущество в собственность такими способами (налоги, сборы, пошлины, реквизиция, конфискация, национализация), которых лишены граждане и юридические лица. С другой стороны, юридические лица и публично-правовые образования отвечают по своим долгам всем своим имуществом, а граждане — за установленными законом изъятиями (приложение 1 к Гражданско-процессуальному кодексу). Поэтому ч. 2 ст. 8 Конституции РФ говорит о признании и равной защите, но не о равенстве различных форм собственности.

Следовательно, существование разных форм собственности (т. е. экономических форм присвоения материальных благ) отнюдь не требует появления зеркально соответствующих им разных прав собственности. При ином подходе эти разновидности права собственности неизбежно повлекут различия в содержании прав собственников (как это имело место ранее, когда нахождение имущества в государственной или иной форме социалистической собственности предоставляло ее субъекту неизмеримо большие возможности, чем форма личной собственности), нарушая тем самым основополагающий принцип равенства форм собственности. Поэтому следует признать, что юридически существует одно право собственности с единым, одинаковым для всех собственников набором правомочий (т. е. содержанием), у которого могут быть лишь различные субъекты. В силу этого исчезает необходимость в выделении разновидностей права собственности, например отдельного права частной собственности, противопоставляемого праву публичной собственности.

Провозглашение в ч. 2 ст. 8 Конституции РФ частной, публичной (государственной и муниципальной) и иных форм собственности имеет в виду именно экономические, а не юридические категории. При этом частная форма собственности (присвоения) и в конституционном понимании является общим, собирательным понятием для присвоения (собственности) любых частных (негосударственных, непубличных) лиц, в этом смысле противостоящим публичному или общественному присвоению (государственной и муниципальной (публичной) собственности).

Понимание же частной собственности как принадлежности имущества только одному — физическому лицу, и притом не всякого имущества, а, прежде всего средств производства, да еще и лишь таких, которые он не в состоянии использовать сам, не прибегая к найму рабочей силы (заведомо отождествляемому с эксплуатацией трудящихся), основано на идеологических (политэко-номических) догмах и не имеет сейчас ни юридического, ни практического смысла.

Говоря о понятии частной собственности, надо также иметь в виду, что в России даже сам термин «собственность» стал использоваться лишь во второй половине ХУШ в., при Екатерине П (тогда как до этого царь, олицетворявший собой государство, мог произвольно изъять любое имущество у любого своего подданного). «Полная собственность», включающая право свободного распоряжения своим имуществом и освобожденная от многочисленных ограничений «в казенном интересе», была предоставлена известной Жалованной грамотой дворянству лишь упомянутому сословию в качестве особой привилегии. Только в результате реформ Александра П, проведенных уже в 60-х гг. XIX в., частная собственность, «перестав быть привилегиею, сделалась общей правовой нормой всего населения». При таких условиях законодательное признание и нормальное, а не политэкономическое понимание частной собственности способно не только оградить имущественные интересы граждан и юридических лиц от произвольного вмешательства публичной власти, но и стать достаточно эффективным средством формирования подлинного, независимого от государства гражданского общества, в условиях которого только и может существовать нормальное рыночное хозяйство.

Не менее очевидным теперь становится и то, что никаких «иных форм собственности», кроме частной и публичной, в действительности не существует. Встречающиеся иногда попытки выделения на этой основе каких-то особых форм коллективной, общинной или смешанной собственности и соответствующих им особых «прав собственности» не могут иметь ни юридического (гражданско-правового), ни просто логического смысла, ибо субъектами соответствующих имущественных отношений на самом деле всегда являются либо отдельные граждане, либо созданные ими организации-собственники (юридические лица), что вполне укладывается в рамки обычного понимания частной собственности. В связи с этим признание возможности появления «иных форм собственности», кроме частной и публичной, следует считать результатом недоразумения, основанного на идеологизированной, политэконо-мической трактовке частной собственности.

Товарно транспортная накладная
План счетов
Чистые активы
Оборотные средства
Основные средства

Вопрос – 1. Субъекты публичной собственности

Читайте также:

1. I и II вопросы. 1 страница
2. I и II вопросы. 2 страница
3. I и II вопросы. 3 страница
4. I и II вопросы. 4 страница
5. I и II вопросы. 5 страница
6. I и II вопросы. 6 страница
7. I и II вопросы. 7 страница
8. II. Диспозиция – часть нормы, содержащая правило поведения, которому должны следовать субъекты права.
9. II. Общие вопросы эпидемиологии и патогенеза заболеваний кожи
10. III. Учебные вопросы и расчет времени
11. IХ. Примерный перечень вопросов к итоговой аттестации
12. VI Вопросы для подготовки к экзамену.

ПРАВО ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

5. Субъекты публичной собственности.

6. Объекты публичной собственности.

4. Гражданский кодекс РФ.

5. Гражданское право. Том 1. Учебник. Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого – М.: Проспект, 2010 г.

6. Гражданское право. Том 1. Учебник. Под ред. Е.А. Суханова – М.: БЕК, 2011 г.

В нашем законодательстве государство (публично-правовое образование) традиционно считается особым, самостоятельным субъектом права наряду с юридическими лицами и гражданами. В этом качестве оно может быть и субъектом права собственности (собственником). Важными особенностями правового положения субъектов публичной собственности являются, во-первых, нали­чие у них особых, властных полномочий (функций), позволяющих им принимать нормативные акты, которые регламентируют поря­док осуществления принадлежащего им права собственности; во-вторых, осуществление этого права в публичных (общественных) интересах.

Публичная собственность в соответствии с российским зако­нодательством имеет две разновидности — государственную и му­ниципальную собственность. Право государственной собственнос­ти характеризуется множественностью субъектов, в роли которых выступают Российская Федерация в целом (в отношении имущес­тва, составляющего федеральную собственность) и ее субъекты — республики, края, области и т. д. (в отношении имущества, состав­ляющего их собственность). Следовательно, субъектами права государственной собственности выступают именно соответствующие государственные (публично-правовые) образования в целом, т. е. Российская Федерация и входящие в ее состав республики, края, области и т. д., но не их органы власти или управления (п. 3 ст. 214 ГК). Последние выступают в имущественном обороте от имени соответствующего государственного образования и в соответствии со своей компетенцией осуществляют те или иные правомочия публичного собственника (ст. 125 ГК).

Муниципальная собственность относится к публичной, а не частной собственности, поскольку ее субъекты являются публич­но-правовыми образованиями. Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности, а пред­ставляет собой самостоятельный вид публичной собственности. Ведь муниципальные образования не являются государственны­ми образованиями (из чего исходил и ранее действовавший рос­сийский Закон о собственности). Однако в качестве участников имущественных отношений муниципальные образования приоб­ретают особый, публично-правовой статус. Поэтому их положе­ние как собственников строится по модели государственной соб­ственности.

Субъектами права муниципальной собственности в п. 1 ст. 215 ГК объявлены городские и сельские поселения и другие муници­пальные образования в целом. От имени соответствующего муни­ципального образования — собственника его правомочия в соот­ветствии со своей компетенцией могут осуществлять те или иные его органы (ст. 125, п. 2 ст. 215 ГК), что не делает их собственника­ми соответствующего имущества.

Вопрос — 3. Объекты публичной собственности.

В качестве объектов как государственной, так и муниципаль­ной собственности могут выступать различные виды недвижимос­ти, включая земельные участки, предприятия и другие имуществен­ные комплексы, жилищный фонд и нежилые помещения, здания и сооружения производственного и непроизводственного назначе­ния, а также оборудование, транспортные средства и иные «сред­ства производства» и предметы бытового, потребительского харак­тера. В состав публичного имущества входят и принадлежащие публично-правовым образованиям ценные бумаги, в частности акции приватизированных предприятий, ставших акционерными обществами, вклады в банках и других кредитных учреждениях, иностранная валюта и валютные ценности, а также различные па­мятники истории и культуры.

Объекты публичной собственности распределяются между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными обра­зованиями. Порядок отнесениягосударственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Федера­ции должен устанавливаться специальным законом (п. 5 ст. 214 ГК). В его отсутствие сохраняет силу постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 (в ред. Постановлений ВС РФ от 23.05.1992 N 2824-1, от 27.01.1993 N 4375-1, от 21.07.1993 N 5475-1 (ред. 24.12.1993), с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.09.1993 N 15-П)

«О разграничении госу­дарственной собственности в Российской Федерации на федераль­ную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной об­ласти, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Все государственное имущество, за исключением прямо опре­деленного в качестве муниципальной собственности (приложе­ние 3 к названному постановлению), предполагается федеральным. Последнее разделено на исключительно федеральное имущество (перечисленное в приложении 1) и на имущество, которое может быть передано в собственность субъектов Федерации (приложе­ние 2). Если же объекты государственной собственности прямо не упомянуты ни в одном из приложений к названному постановле­нию, они передаются в собственность соответствующих субъек­тов Федерации после специального обращения по этому поводу их высших органов (а до этого момента считаются находящими­ся в федеральной собственности). Таким образом, имущество, составляющее собственность субъектов Федерации, может обра­зовываться за счет федерального имущества только в случаях пря­мой его передачи (отчуждения) от Федерации в собственность ее соответствующего субъекта. Субъект Федерации вправе переда­вать находящиеся в его собственности объекты в муниципальную собственность.

Находящееся в государственной или муниципальной соб­ственности имущество подразделяется на две части. Одна часть закрепляется за государственными или муниципальными пред­приятиями и учреждениями на ограниченных вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Это распределенное публичное имущество составляет базу для участия в имущественном обороте этих организаций как самостоятельных юридических лиц. Оно не может служить для обеспечения покры­тия возможных долгов публичного собственника, ибо унитарные предприятия как юридические лица не отвечают своим имущест­вом по долгам своего учредителя (п. 5 ст. 113 ГК) — этим имущес­твом они должны отвечать по собственным долгам перед своими кредиторами. По смыслу закона имущество учреждений и казен­ных предприятий также не должно обращаться на погашение дол­гов создавшего их публичного собственника, если только послед­ний не изымает это имущество в установленном законом порядке (п. 2 ст. 296 ГК) либо не ликвидирует созданное им юридическое лицо и забирает остаток имущества после удовлетворения требо­ваний всех кредиторов (п. 7 ст. 63 ГК), что, впрочем, возможно и применительно к обычному предприятию (п. 1 ст. 295 ГК).

Имущество, не закрепленное за предприятиями и учреждени­ями (нераспределенное государственное или муниципальное иму­щество), прежде всего средства соответствующего бюджета, состав­ляет казну публично-правового образования. Под казной закон понимает именно нераспределенное имущество, а не государствен­ный или муниципальный орган (казначейство). Такое имущество может быть объектом взыскания кредиторов публичного собствен­ника по его самостоятельным обязательствам (п. 1 ст. 126 ГК).

В перечне объектов, составляющих казну соответствующего публично-правового образования, на первом месте законом назва­ны бюджетные средства. Они в первую очередь и составляют ре­альный объект такого взыскания, а также служат источником до­полнительной ответственности публично-правового образования по долгам его учреждений (или казенных предприятий) при недо­статке у них денежных средств (имущества) для расчетов со свои­ми кредиторами. Наряду с бюджетом казну публично-правового образования составляют средства соответствующих внебюджетных фондов (пенсионного, социального страхования и др.).

Закон специально оговаривает, что находящиеся в публичной собственности земля и другие природные ресурсы могут стать объ­ектом взыскания кредиторов соответствующего публично-право­вого образования только в случаях, прямо предусмотренных спе­циальным законом (абз. 2 п. 1 ст. 126 ГК). В его отсутствие такого рода объекты, по сути, забронированы от взыскания кредиторов, что призвано сохранить публичную собственность на землю.

Как уже отмечалось, в государственной собственности могут находиться любые виды имущества, в том числе вещи, изъятые из оборота или ограниченные в обороте (п. 2 ст. 129 ГК). Данное по­ложение, однако, не относится к муниципальной собственности, субъекты которой могут быть собственниками ограниченного в обороте имущества лишь по специальному указанию закона и не могут стать собственниками вещей, изъятых из оборота. В этом также проявляется различие правового режима двух видов пуб­личной собственности.

К числу вещей, составляющих объект исключительно феде­ральной собственности, по действующему законодательству отно­сятся ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны РФ, некоторые особо охраняемые природные объекты (в том числе некоторые заповедники, це­лебные источники и т. п.), особо ценные объекты историко-культурного наследия и некоторые художественные ценности, большин­ство видов вооружений и объектов оборонного значения, обору­дование некоторых важнейших предприятий и учреждений. Эти виды имущества, как правило, изъяты из оборота.

В федеральной собственности находится и имущество, кото­рое при определенных условиях может переходить в собственность других лиц. К этой категории следует, например, отнести имущес­тво «государственной казны РФ», состоящее из средств федераль­ного бюджета и внебюджетных фондов, золотого запаса, алмаз­ного и валютного фондов и имущества Центробанка, а также имущество, находящееся в государственном резерве.

Некоторые виды недвижимостей, прежде всего природные ре­сурсы, могут находиться только в федеральной или в государствен­ной собственности субъектов Федерации, но не в муниципальной (и не в частной) собственности. К ним относятся участки недр, природные лечебные ресурсы (минеральные воды, лечебные грязи и т. п.). В соответствии с п. 2 ст. 214 ГК земля и другие при­родные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются го­сударственной собственностью. Таким образом, данные природные объекты не могут стать бесхозяйными, ибо установлена законная презумпция (предположение) нахождения их в государственной собственности. Эти виды имущества могут быть объектом частной и даже муниципальной собственности лишь в той мере, в какой это прямо допускается государством. Все это связано не с особой, повышенной правовой охраной государственной собственности (как было в прежнем правопорядке), а с особым публичным инте­ресом к использованию такого рода объектов.

Имущество может поступать в публичную собственность не только общими (общегражданскими), но и специальными спосо­бами, не свойственными отношениям частной собственности: с помощью налогов, сборов и пошлин, а также реквизиции, конфис­кации и национализации. Имеется и специальное основание пре­кращения права собственности публично-правовых образований, которым является приватизация (служащая одновременно особым, самостоятельным основанием возникновения права частной соб­ственности).

Вопросы для подготовки к семинарскому занятию по теме №15:

1. Субъекты публичной собственности.

2. Объекты публичной собственности.

3. Приватизация государственного и муниципального имущества.

4. Право хозяйственного ведения как способ осуществления права государственной и муниципальной собственности.

5. Право оперативного управления как способ осуществления права государственной и муниципальной собственности.

Вопросы для самоподготовки по теме №15:

1. 1.Право государственной и муниципальной собственности как субъективное право.

2. Отраслевая принадлежность права государственной и муниципальной собственности.

3. Осуществление права государственной и муниципальной собственности.

4. Значение приватизации публичного имущества.

5. Понятие приватизации публичного имущества.

6. Приватизация предприятий путем их преобразования в акционерные общества.

ЛЕКЦИЯ ТЕМА – 16.1 (2 ЧАСА)

Дата добавления: 2014-01-07 ; Просмотров: 774 ; Нарушение авторских прав? ;

Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет

Источники

1. 
   Конституционный судебный процесс / ред. М.С. Саликов. — М.: Норма, 2015. — 416 c.
2. 
   Веденин, Н.Н. Земельное право; М.: Юриспруденция; Издание 4-е, перераб. и доп., 2012. — 192 c.
3. 
   Под редакцией Пиголкина А. С., Дмитриева Ю. А. Теория государства и права; Юрайт, Юрайт — Москва, 2010. — 752 c.
4. Беляева, О. М. Теория государства и права в схемах и определениях / О.М. Беляева. — М.: Феникс, 2012. — 320 c.
5. Левенфельд, Л. Гипнотизм. Руководство к изучению гипноза и внушения (особенно в медицине и юриспруденции) / Л. Левенфельд. — М.: Типография «Саратовского Дневника», 2016. — 438 c.